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市政务服务办关于对市政协十四届二次会议第0762号提案的答复

日期: 2019-12-26    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

类别:A

签发领导:赵宏伟

公开属性:是

中国民主建国会天津市委员会:

您提出的关于“优化我市人才环境,持续吸引企业家的建议”非常好,符合我市引进人才发展战略的实际,也是当前应着力解决的重要问题,这说明您对我市引进人才工作非常关心。认真扎实做好建议提案办理工作,是深入学习贯彻习近平总书记关于做好人大代表建议、政协提案办理工作重要指示精神,落实市委市政府有关决策部署的具体要求。市政务服务(营商环境)办承担全市推动政务服务工作、改善营商环境的职责,针对您提出的X方面问题,我们高度重视,专门研究、组织、落实,分解细化任务,明确到责任处、责任人,要求高质量、高标准按时限办理。对您提出的建议意见,我们也将尽快落实到年度具体工作中,为提高天津的政务服务质量,促进营商环境改善,发挥积极作用。对您的建议,经研究答复如下:

一、关于“突出政府职能转变,建设服务型政府”的问题

针对建议中提到“探索以政策引导、企业承诺、监管约束为核心的承诺制管理模式,为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境”和“以深化‘放管服’改革、推进服务业扩大开放、加快‘智慧政务’建设为重要抓手。坚持简政放权、放管结合、强化服务,做好事中事后监管,提高综合服务能力”主要采取了以下措施。

按照《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》(津党办发201828号)要求,我市精心组织筹划,强势推动各项重点任务落实,着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。

(一)以“五减”改革为抓手,加大简政放权力度。推行以减事项、减材料、减环节、减证照、减时限为重点的五减改革,取消的343个事项、3842件申请材料、188个办理环节、106个证照,事项办理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4,减少74.37%。最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

(二)以承诺制为牵引,创新审批服务机制。落实信赖保护原则,坚持政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,推出了657项实行承诺审批事项,共涉及1430个申请材料,组织市、区两级部门做好承诺审批的线下实施和线上运行工作,市区两级共办理承诺审批事项10258件,其中,项目报建132件、企业设立957件、专项承诺9169件。

(三)以标准化为支撑,推动高效便捷服务。推行一套标准办审批,围绕一事项一标准,一流程一规范原则,按照60个要素,编制了1334个政务服务事项标准化技术规范和办事指南,115个政务服务事项启动一表式申报办理,形成了标准统一、流程统一、服务统一、结果统一的标准化体系。

(四)以智能化为抓手,深化“互联网+政务服务”。推动全市政务一网通改革,完善信息基础支撑建设,建成天津网上办事大厅,推进各部门业务系统互联互通、数据共享、业务协同,96.4%的审批服务事项实现了一网通办 深度开发办理各类事项智能化、便利化场景应用,推出156无人审批事项,建成50个政务服务无人超市,实现了审批服务智能化、自助化、无人化、远程化,实现政务服务24小时“不打烊”。

(五)以便利化为目标,打造一流营商环境。以企业和群众办好一件事为标准,推出了1089马上办1332就近办2386网上办2104一次办的事项。清单公布以来,全市共办理一次办事项37464件、网上办事项28393件、马上办事项8709件、就近办事项13360件。

二、关于“开放投资环境”的问题

针对建议中提到“围绕外商投资、民间资本、投资审批、商事服务程序简化等方面提出具体的改革举措,加快放开部分竞争性领域投资准入限制和股比限制,形成一批可复制可推广的改革经验”,主要采取了以下措施。

(一)进一步放开社会发展领域准入限制。清理各种歧视性规定,在投资核准、股权比例、融资服务、财税政策、对外贸易和经济技术合作等方面,同等对待各类投资主体。

(二)加快实行公共资源开发利用竞争性配置。积极推进医疗、教育、文化、体育、养老等社会服务事业领域改革,鼓励和支持民办社会事业。抓紧研究制订鼓励民营资本进入基础设施、社会事业等相关领域的具体办法,法律、法规对股权比例未作限制的,允许民营资本控股。

(三)发挥政府在招商引资工作中的引导和推动作用。积极搭建招商引资平台,继续做好对服务业行业中大型央企、国内龙头民企、世界500强企业的招商工作。努力提升城市和区域品牌,增强对优质大项目的吸引力。探索跨国联合、引入战略投资者等合作开发机制,依托现有园区,打造一批主体功能突出、外资来源地相对集中的服务业国际合作特色园区。完善服务业招商机制,推动省市联动、多部门联合招商,创新中介招商、展会招商、网上招商等多种招商方式。完善服务业招商引资配套政策,加强产业政策引导以及投资信息和商事登记、人才管理等方面的服务工作。

三、关于“投资审批效率”的问题

针对建议中提到“大幅提高审批效率并逐步总结推广,实现投资审批“一张网”。在商事服务方面,逐步扩大全程电子化试点范围,实现行政办理人员与企业申请人‘零见面’”,主要采取了以下措施。

(一)推进“一制三化”审批制度改革。进一步扩大电子营业执照的应用范围,开发无人审批业务系统,探索推行无人审批企业设立登记模式。推进 “证照分离”改革,推动“照后减证”,破解照后“办证多、办证难”,“准入不准营”难题。

(二)推进市场主体注销便利化。精简注销登记材料,拓展企业简易注销登记适用范围,压缩公告时间,建立容错机制,提升简易注销工作效率和企业办事体验。

(三)放松经营范围登记管制。试点推行不涉及审批事项的企业经营范围,由企业依据章程或协议约定自主申报,进一步还权于市场、还权于企业。

(四)探索试点将涉及前置审批事项的企业名称纳入企业名称自主申报范围。只保留总局事权的企业名称实行预先核准,其余企业名称可通过企业名称申报平台自主申报。

(五)推动全面落实“双随机、一公开”监管机制。建立抽查计划制度,严格限制监管部门的检查行为,既保证监管的覆盖面,又防止人性执法、选择性执法。

四、关于“引进人才落户”的问题

针对建议中提到“修订人才引进政策标准,大力引进优秀投资人才和创新创业人才,为我市产业发展急需或创新创业潜力较大的投资人才开通‘绿色通道’”,主要采取了以下措施。

(一)改革人才引进落户政策。出台实施“海河英才”行动计划,打造人才政策品牌,放宽人才落户条件,重点引进我市产业发展需要的学历型、技能型、创业型、资格型、急需型5类人才。截至 2018年底,引进各类人才13.3万人,平均年龄31岁,其中技能型、资格型人才4.7万人,各类英才争涌津门的态势初步显现,为天津经济高质量发展提供人才智力支撑。

(二)积极营造良好营商环境。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,先后两批次认定天地伟业等210家战略性新兴产业领军企业,开辟人才引进绿色通道,对企业引进的急需型人才,只要董事长签字,政府照单全收办理落户手续;向企业家集中发放“联系信”,提供“一对一”精准服务,及时帮助企业解决工作中的困难和问题,促进营商环境的优化,激发企业家在津投资的热情。

(三)持续优化人才服务体系。在服务载体上,实施引进人才“绿卡”制度,运用“互联网+”,整合服务事项,优化办理程序,实现资源集成共享,提升人才服务效率。在服务内容上,由以往关注人才本人,拓展到人才的父母、配偶和子女,切实增强了人才的获得感。如,对领军人才父母,提供医疗保障转诊关系接续等优惠政策;对随迁配偶,本着对口原则协调安排工作,或给予相应生活补贴。在服务机制上,由“守株待兔”式的被动服务,改进为主动服务、靠前服务、延伸服务,打通人才服务的“最后一公里”。

五、关于“优化营商环境”的问题

针对建议中提到“建立市级改革优化营商环境联席会议制度,定期听取企业意见建议,聚焦营商环境的痛点、堵点、难点问题,列出清单,努力营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围”,主要采取了以下措施。

(一)召开优化营商环境联席会议。今年4月,市政务服务(营商环境)办组织市市场监管委、市商务局等11个部门召开优化营商环境联席会议,研究落实国家营商环境评价指标实施方案,对《天津市营商环境建设评价指标责任分工》和《天津市营商环境建设评价实施方案》进行研究讨论,明确了要科学构建我市营商环境评价体系和评价机制,组织做好营商环境大讲堂录制、开播、宣传、培训,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

(二)设立营商环境投诉查处回应专席。便民专线平台按照“统一受理、专人处理”的模式,由便民专线平台集中受理,解答。企业群众在企业开办、工程建设项目审批、获得电力、用水报装、用气报装服务、不动产登记、缴纳税款和信贷服务、跨境贸易和市场开放以及交通物流建设、办理企业破产和注销企业、政务服务、劳动力市场监管、知识产权保护和政府采购、保护少数投资者权益和增强企业信心、合同履行和信用监管、生活品质和生态环境改善等方面的咨询和投诉,协调解决企业在经营发展中的诉求。

(三)起草制定《天津市营商环境条例》。目前已完成草稿并征求各部门意见,待市司法局法核报市政府同意后,拟提请市人大常委会审议通过组织实施,为改善我市营商环境提供法律保障。

六、下一步相关工作要点

(一)深入实施“海河英才”计划。围绕实施“海河英才”行动计划配套措施和相关支持专项,在人才引进、培养、激励等环节加大支持力度,充分发挥天津人才政策优势,为我市企业吸引发展急需的各类人才。

(二)加强人才就业创业帮扶。积极了解人才就业需求,通过开展各种形式、不同层次的专场招聘,为引进人才提供更多就业机会;对有创业意愿的引进人才,提供创业场地、启动资金、创业导师等一揽子精准服务,吸引更多人才和团队来津创业发展。

(三)着力解决人才安居问题。聚焦人才最关注的问题,出台人才公寓认定支持办法,通过改造一批现有房、转化一批保障房、租购一批商品房、新建一批公寓房,多渠道筹集一批人才公寓等形式,大力加强人才公寓建设,不断满足我市人才安居需求。 

(四)积极构建网上网下一体化政务服务体系。深入推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次,整合各类分散的政务服务资源和网上服务入口,推进物理场所集中化、网上办理集约化和线上线下交互融合。加强信息数据的互联互通、办证办事的融会贯通,努力实现从“群众多跑腿”到“数据多跑路”的根本性转变。除涉密事项外,开展网上办理的政务服务事项均应使用全市统一的“政务一网通”服务平台。尚未统一整合的各行业专有政务服务大厅,分别由相应行业主管部门实施具体管理,市政务服务办对各部门管理情况开展监督考核。

(五)营造国内一流营商环境。抓好《天津市基层政务服务体系建设指导意见》落实,做好各区、街道(乡镇)、指导各区将政务服务体系向街道(乡镇)、村(社区)延伸。加强各区行政审批局业务培训。做好许可事项的业务辅导和审批制度改革的培训工作,推进各区审批制度改革和对外学访交流,并及时总结推广全市审改和中心运行管理优秀经验,以各区机构改革为契机,指导各区行政审批局依照新职能,开展好改革工作。认真落实“一制三化”各项改革举措。完善主题审批流程,推行证照联办、多项合一等各类便利化改革措施,推行企业信用承诺审批制,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。

    

                  

         

2019年4月8日

 

联系人:边新伦    联系电话:022-24538194

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